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习近平新时代中国特色社会主义头脑

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推动形成优势互补高质量开展的区域经济结构

宣布时间：2019-12-15阅读次数： 次
      目今我国区域经济开展泛起一些新情形新问题，，要研究在海内外开展情形转变中，，现有区域政策哪些要坚持、、、哪些应调解�！！Ｒ嫦虻诙霭倌昴康�，，作些战略性思量�！！�

      一、、、准确熟悉目今区域经济开展新形势

      我国幅员辽阔、、、生齿众多，，各地区自然资源禀赋差别之大在天下上是少有的，，统筹区域开展历来都是一个重大问题�！！�

      新中国成立后，，我国生产力结构履历过一再重大调解�！！！！耙晃濉笔逼�，，苏联援建的156项重点工程，，有70%以上结构在北方，，其中东北占了54项�！！Ｘ屎�，，毛泽东同志在《论十大关系》中提出准确处理沿海工业和内地工业的关系，，20世纪60年月中期开展“三线”建设�！！Ｋ⑿驴乓院�，，我们实验了设立经济特区、、、开放沿海城市等一系列重放肆措�！！�20世纪90年月中后期以来，，我们在继续勉励东部地区率先开展的同时，，相继作出实验西部大开发、、、振兴东北地区等老工业基地、、、增进中部地区崛起等重大战略决议�！！５车氖舜笠岳�，，党中央提出了京津冀协同开展、、、长江经济带开展、、、共建“一带一起”、、、粤港澳大湾区建设、、、长三角一体化开展等新的区域开展战略�！！Ｏ乱徊�，，我们还要研究黄河流域生态�；；；ず透咧柿靠刮侍��！！�

      目今，，我国区域开展形势是好的，，同时泛起了一些值得关注的新情形新问题�！！Ｒ皇乔蚓每狗只葡宰��！！３と�、、、珠三角等地区已起源走上高质量开展轨道，，一些北方省份增添放缓，，天下经济重心进一步南移�！！�2018年，，北方地区经济总量占天下的比重为38.5%，，比2012年下降4.3个百分点�！！８靼蹇槟诓恳卜浩鹣宰欧只�，，有的省份内部也有分化征象�！！６强苟飨笕找嫱怀��！！＞煤蜕菹虼蟪鞘屑俺鞘腥杭鄣那魇平狭肯宰��！！１本�、、、上�！�、、、广州、、、深圳等特大城市开展优势一直增强，，杭州、、、南京、、、武汉、、、郑州、、、成都、、、西安等大城市开展势头较好，，形成推动高质量开展的区域增添极�！！Ｈ遣糠智蚩姑媪俳洗竽烟��！！６钡厍�、、、西北地区开展相对滞后�！！�2012年至2018年，，东北地区经济总量占天下的比重从8.7%下降到6.2%，，常住生齿镌汰137万，，大都是年轻人和科技人才�！！Ｒ恍┏鞘刑厥馐亲试纯萁咝统鞘�、、、古板工矿区城市开展活力缺乏�！！�

      总的来看，，我国经济开展的空间结构正在爆发深刻转变，，中心城市和城市群正在成为承载开展要素的主要空间形式�！！Ｎ颐潜匦杷秤π滦问�，，谋划区域协调开展新思绪�！！�

      二、、、新形势下增进区域协调开展的思绪

      新形势下增进区域协调开展，，总的思绪是：凭证客观经济纪律调解完善区域政策系统，，施展各地区较量优势，，增进种种要素合理流动和高效集聚，，增强立异开展动力，，加速构建高质量开展的动力系统，，增强中心城市和城市群等经济开展优势区域的经济和生齿承载能力，，增强其他地区在包管粮食清静、、、生态清静、、、边疆清静等方面的功效，，形成优势互补、、、高质量开展的区域经济结构�！！�

      我国经济由高速增添阶段转向高质量开展阶段，，对区域协调开展提出了新的要求�！！２豢杉蚱右蟾鞯厍诰每股系执锿骋凰�，，而是要凭证各地区的条件，，走合理分工、、、优化开展的路子�！！Ｒ纬杉父瞿芄环⒍煜赂咧柿靠沟男露υ�，，特殊是京津冀、、、长三角、、、珠三角三大地区，，以及一些主要城市群�！！２黄胶馐瞧毡榈�，，要在开展中增进相对平衡�！！Ｕ馐乔蛐骺沟谋缰し��！！�

      第一，，尊重客观纪律�！！９ひ岛蜕菹蛴攀魄蚣�，，形成以城市群为主要形态的增添动力源，，进而发动经济总体效率提升，，这是经济纪律�！！Ｒ瞥试戳鞫习�，，使市场在资源设置中起决议性作用，，增进种种生产要素自由流动并向优势地区集中，，提高资源设置效率�！！Ｋ淙�，，北京、、、上海等特大城市要凭证资源条件和功效定位合理管控生齿规模�！！�

      第二，，施展较量优势�！！＞每固跫玫牡厍性馗喙ひ岛蜕�，，施展价值缔做作用�！！Ｉπ康牡厍竦糜杏帽；；；�，，创立更多生态产品�！！Ｒ剂抗仪寰惨蛩�，，增强边疆地区开展能力，，使之有一定的生齿和经济支持，，以增进民族团结和边疆稳固�！！�

      第三，，完善空间治理�！！Ｒ晟坪吐涫抵魈骞π铰�，，细化主体功效区划分，，凭证主体功效定位划分政策单位，，对重点开发地区、、、生态懦弱地区、、、能源资源地区等制订差别化政策，，分类精准施策，，推动形成主体功效约束有用、、、领土开发有序的空间开展名堂�！！�

      第四，，包管民生底线�！！Ｇ蛐骺沟幕疽笫鞘迪只竟卜窬然�，，基础设施通达程度较量平衡�！！Ｒ晟仆恋�、、、户籍、、、转移支付等配套政策，，提高城市群承载能力，，增进迁徙生齿稳固落户�！！Ｔ鼋ㄡ闵萋浠б绞ば问街饕�，，真抓实干，，包管迁得出、、、落得下�！！Ｒ繁３械鼻寰�、、、生态等战略功效的区域基本公共服务均等化�！！�

      三、、、增进区域协调开展的主要行动

      要从多方面健全区域协调开展新机制，，抓紧实验有关政策步伐�！！�

      第一，，形成天下统一开放、、、竞争有序的商品和要素市场�！！Ｒ笛樘煜峦骋坏氖谐∽既敫好媲宓ブ贫�，，消除歧视性、、、隐藏性的区域市场壁垒，，突破行政性垄断，，坚决破除地方�；；；ぶ饕��！！３醒胍延忻魅氛被ㄖ�，，周全放宽城市落户条件，，完善配套政策，，突破阻碍劳动力流动的不对理壁垒，，增进人力资源优化设置�！！Ｒ∪谐∫惶寤够�，，深化区域相助机制，，增强区域间基础设施、、、环�！�、、、工业等方面的相助�！！�

      第二，，尽快实现养老包管天下统筹�！！Ｑ习芴煜峦吵锒晕ぬ煜峦骋淮笫谐�、、、增进企业间公正竞争和劳动力自由流动具有主要意义�！！Ｒ谌繁�2020年省级基金统收统支的基础上，，加速养老包管天下统筹进度，，在天下规模内实现制度统一和区域间相助共济�！！�

      第三，，刷新土地治理制度�！！Ｒ铀偎⑿峦恋刂卫碇贫�，，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜�！！Ｔ诹焱量占渫�、、、农村土地确权颁证基本完成的条件下，，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹认真�！！Ｒ褂攀频厍懈罂箍占��！！�

      第四，，完善能源消耗双控制度�！！Ｄ茉聪淖芰亢颓慷人刂贫榷越谠寄茉醋试�、、、打好污染防治攻坚战施展了起劲作用�！！？墒�，，现在有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指标�！！Ｕ飧鑫侍庖险嫜芯�，，既要起劲而为，，又要实事求是�！！９赜谀芎那慷却锉甓菇峡斓牡厍�，，能源消耗总量控制要有适当弹性�！！�

      第五，，周全建设生态赔偿制度�！！Ｒ∪世媾獬セ�，，形成受益者付费、、、�；；；ふ呋竦煤侠砼獬サ牧夹允笔��！！Ｒ∪菹蛏獬セ�，，加大对森林、、、草原、、、湿地和重点生态功效区的转移支付力度�！！Ｒ乒阈掳步樾闻獬ナ缘懵睦�，，勉励流域上下游之间开展资金、、、工业、、、人才等多种赔偿�！！Ｒㄉ杞∪谐』�、、、多元化生态赔偿机制，，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点�！！�

      第六，，完善财务转移支付制度�！！Ｒ晟撇莆裉逯�，，合理确定中央支出占整个支出的比重�！！Ｒ灾氐闵π�、、、农产品主产区、、、难题地区提供有用转移支付�！！；；；竟卜褚Ｗ∩萁ㄉ韫夜郴�，，由常住地供应�！！Ｒ擞眯畔⒒侄谓ㄉ璞憬莞咝У墓卜衿教�，，利便天下规模内职员流动�！！�

      四、、、关于推动东北全方位振兴

      东北地区是我国主要的工农业基地，，维护国家国防清静、、、粮食清静、、、生态清静、、、能源清静、、、工业清静的战略职位十分主要�！！５车氖舜笠岳�，，我先后到东北调研5次，，2次召开专题座谈会�！！Ｏ乱徊�，，特殊是“十四五”时期，，要有新的战略性行动，，推动东北地区实现周全振兴�！！�

      东北地区建设现代化经济系统具备很好的基础条件，，周全振兴不是把已经衰败的工业和企业硬扶持起来，，而是要有用整合资源，，自动调解经济结构，，形成新的平衡开展的工业结构�！！Ｒ銮抗虐逯圃煲凳忠账⑿�，，善于扬长补短，，开展新手艺、、、新业态、、、新模式，，培育康健养老、、、旅游休闲、、、文化娱乐等新增添点�！！Ｒ鼋试纯萁叩厍涂�，，加速培育接续替换工业，，延伸工业链条�！！Ｒ哟罅⒁焱度�，，为工业多元化开展提供新动力�！！�

      东北地区国有经济比重较高，，要以刷新为突破口，，加速国有企业刷新，，让老企业焕发新活力�！！Ｒ蛟於酝饪判虑把�，，多吸引跨国企业到东北投资�！！？欧矫婀铱梢愿恍┱�，，但更主要的照旧靠东北地区自己转变看法、、、大胆去闯�！！Ｒ铀僮湔澳�，，大幅镌汰政府对资源的直接设置，，强化事中事后羁系，，给市场发育创立条件�！！ＲС趾途粗赝獾睾屯饫雌笠悼�，，弘扬优异企业家精神�！！６闭裥说囊κ侨瞬�，，要研究更具吸引力的步伐，，使沈阳、、、大连、、、长春、、、哈尔滨等主要城市成为投资兴业的热土�！！Ｒ銮慷韵虻几刹康恼蚣だ�，，树立鲜明用人导向，，让敢继承、、、善作为的干部有舞台、、、受褒奖�！！�

      （这是习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次聚会上讲话的一部分�！！＃�
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