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一把手成节日糜烂高发岗位中央地方探索限权

宣布时间：2011-06-02阅读次数：次

节日里温情脉脉的“礼尚往来”，，往往内裹礼仪“糖衣”的权钱生意，，一些人由此痴迷于“节日情结”，，一些人由此患上了“送礼焦虑症”……其中，，“礼尚往来”的“主角”，，多是掌握着“一锤定音”权力的“一把手”。各级“一把手”也因此成为节日糜烂的高发岗位。

透过形形色色的节日糜烂案件不难发明，，虽然反腐倡廉机制、、民主监视机制一直健全，，权力寻租的空间越来越狭窄，，一些地方的“一把手”依然一再“失事”。怎样把权力装进“笼子”、、让权力清静运行，，怎样让向导干部特殊是“一把手”准确行使权力，，仍然是干部人事制度刷新和党内民主建设需要进一步破解的课题。

在用人上易“一言九鼎”

“程序空转”让用人制度形同虚设

这是一起荒唐的诈骗案。山东省齐河县警方在侦破一起案件时发明，，只有小学文化的无业游民时国祺雇人仿冒县委书记的署名，，竟让33人顺遂进入该县各党政机关事情。虽然骗术不“高明”，，但骗子却乐成地钻了回“一把手”语言“中用”的空子。这也从一个侧面反映出对“一把手”在用人权力的制约和监视方面仍有不小的逍遥。

“一把手”在人事任免权上的“一言九鼎”，，给买官卖官者留下了重大的操作空间。

吉林省白山市原政协副主席、、市委统战部长李铁成在担当靖宇县委书记时代，，6年里将全县500余名干部调解了840余人次，，收受行贿114万余元，，完全操控200多名科级干部的运气，，科局级干部险些无一人不向他行贿。

同样，，辽宁省葫芦岛市连山区原区委书记李玉麟因卖官落马。在受审时，，他坦承，，在州里干部的任用上，，区委书记有事实上的一票否决权，，“若是没有我的赞成，，他就不可当上这个官。”

据湖北武汉市纪委2009年的统计，，2002年以来，，武汉市因贪污行贿受处分的处级以上向导干部中，，“一把手”占44%。

“为什么总有人逢年过节给"一把手"送礼，，就是看重他们在用人问题上有"一言九鼎"之权。在某些干部眼里，，要想升职前进，，必需先把"一把手"搞定。”国家行政学院教授刘旭涛剖析。

应该说，，随着《干部选拔任用条例》、、《公务员法》等一系列党纪规则的出台实验，，特殊是一些地方推行常委会或全委会票决制后，，已经在一定程度上限制了“一把手”的用人权。但在现实操作中，，有的“一把手”通过“个体酝酿”或在召开常委会时加以“指导”等种种步伐，，绕过了“关口”，，仍然可以按自己的意图选任干部。

让“程序空转”，，是近年来爆发的买官卖官用人糜烂案件的一个典范特征。有的地方“一把手”不带动遵守制度推行干部选任程序，，将制度和程序玩弄于股掌，，乐于搞“先拍板后走程序”，，甚至泛起“班子成员加入的聚会决议通俗问题、、少数人加入的聚会决议重大问题、、个体人加入的聚会决议焦点问题、、一对一的口头交待决议特殊主要问题”等非正常情形。山西省翼城县原县委书记武保何在用人上，，就很“善于”预先圈定拟提升干部名单，，再授意组织部分“推行程序”。效果，，所有的干部选任程序在他这里都失了效，，当县委书记仅仅8个月，，他通过批发“官帽”受贿及不明泉源的工业就高达500多万元。

“"一把手"能够轻松绕过程序，，说明他的用人自由裁量权照旧过大，，正由于"一把手"有这个权，，才容易滋生种种买官卖官的"细菌"，，"节日糜烂"征象就很难杜绝。”刘旭涛体现，，这也反映出干部人事制度还不敷完善，，刷新的空间还很大。

在决议上易“一锤定音”

“一把手”“想管几多管几多，，想管多深管多深”

加入工程项目，，漆黑牟取私利，，是“一把手”涉腐的另一体现。2005年震惊天下的山东省青岛市房地产糜烂大案主角之一——青岛市原市长助理、、崂山区委原书记王雁在担当区委书记时代，，先后10多次在土地出让、、市政配套设施建设、、工程款结算等环节为开发商投契，，收受行贿共490多万元。

同样，，2007年被判刑的江苏省南通市港闸区原区长季汉平，，任职时代也在工程建设、、拆迁、、土地征用等方面为他人谋取利益，，先后收受行贿款物合计135万元。

2009年获刑的安徽省巢湖市原市委书记周光全，，更是个典范的“用人一言堂、、花钱一支笔、、决议一张纸”的“三一”干部。在他任市委书记的57个月间，，共受贿400多万元，，许多事都是他说了算。

据统计，，2007年至2010年，，湖北省爆发领土资源系统种种违纪违法问题113起，，其中因在土地、、矿产治理事情中贪污、、受贿、、挪用公款而被查处的经济犯罪案件23起，，涉及领土部分“一把手”8人。

中央党校教授张荣臣体现，，“一把手”易“失事”，，根子就在权力过于集中又缺乏有用的监视。在一些地方，，人权、、财权、、物权往往都在“一把手”的掌控之下，，导致“上级管不到、、同级欠好管、、下级不敢管、、群众管不了”。

“在位时，，我做的决议，，99.99%都不会有人阻挡；；；我阻挡的，，其他人也不敢赞成。”因受贿被判刑的河南省一位原县委书记这样感伤。正由于“一把手”语言太管用了，，下属们都争先恐后地讨好他，，光逢年过节向他“纳贡”的礼金就达100多万元，，主要目的就是希望在“事情”上给予“体贴”。

按职权划分，，书记管干部和大政目的，，县(区)长管政务，，但现实上党委书记对行政事务“想管几多管几多，，想管多深管多深”。一位落马官员体现，，为了加入政府事务，，党委书记可绕开制度钻空子：成立种种各样的向导小组，，组长由书记或副书记担当，，副组长由区长或常务副区长担当，，将书记个人的意志“一竿子插究竟”。

要立规则更要执行规则

对“一把手”限权是监视也是敬重

怎样有用监视“一把手”，，规范其用权，，从中央到地方，，都在起劲探索。

2010年，，中办公布了《干部选任责任追究步伐(试行)》，，中组部同时制订了《干部选任有关事项报告步伐(试行)》等3个步伐。这4个文件相互配套衔接，，配合组成事前要报告、、事后要评议、、离任要检查、、违规失责要追究的干部选任监视系统，，力争堵住“买官卖官”的后路。

事实上，，早在2002年，，中组部就在吉林、、浙江、、湖北、、四川4个省，，试水“科学规范和有用监视县(市)委书记用人行为”。现在，，这一试点已扩至17个省(区)。同时，，各地规范“一把手”用人行为的步伐一直出台：浙江瑞安实验全委会成员民主推荐提名干部制，，吉林桦甸提出“隐形权力显性化、、显性权力规范化”；；；湖北谷城实验干部选任全程记实制……

尤其是近年来，，各地越来越多地用票决制选任干部，，层级也越来越高。现在，，广东21个地级以上市和121个县(市、、区)党委讨论干部任免均实验常委会票决制，，对主要干部的任免实验全委会票决制；；；2004年，，四川省委全委会首次以无记名投票方式表决通过厅级“一把手”；；；到2009年，，浙江实现了省、、市、、县三级党委常委会干部任用票决制全笼罩……

“为防止泛起程序空转，，还必需在票决制的执行环节举行科学设计。”张荣臣强调，，有时间，，手艺问题能够直接导致决议民主的效果，，“若是票决时，，常委们都挤在一起，，赞成的打"√"、、差别意的打"×"，，那谁还敢在"一把手"的眼皮基础下表达真实意愿？”

2009年，，深圳宣布实验《关于增强党政正职监视的暂行划定》，，以20条详细划定对该市各级党政“一把手”的权力举行剖析，，并设定了清晰的“禁区”，，对该市各级党政“一把手”的“权、、钱、、人”等重点权力设限、、监视。作为海内首次明文约束党政“一把手”权力的规则制度，，《划定》建起了监视也是保�；；さ痴�“一把手”的制度屏障。

肇端于江苏睢宁县、、河北成安县、、四川成都武侯区等地的“县委权力公开透明运行”试点，，则试图将一级党委向导的公权力放到一个四壁通透的“鱼缸”内。2010年，，由中纪委、、中组部印发的《关于开展县委权力公开透明运行试点事情的意见》，，将已低调举行了一年多时间的县委权力公开透明试点引到台前。

“建设规章制度虽然主要，，但严酷把制度从纸上落实到事情中，，则更为主要。”刘旭涛以为，，许多“一把手”落马，，不是羁系制度缺失，，而是由于制度执行不到位甚至失效造成的。

今年正逢集中换届年，，这也成为用人不正之风的易发多发期。不久前，，中组部明确提出了“严禁拉票贿选、、严禁买官卖官、、严禁跑官要官、、严禁违规用人、、严禁滋扰换届”以及“17个禁绝”、、“5个一律”等纪律要求，，同时强调要做到教育在先、、警示在先、、预防在先。

记者注重到，，国家预防糜烂局也在日前印发的2011年岁情要点中明确指出，，今年要推进预防糜烂制度建设和刷新立异，，强化对权力运行的制约和监视……

“对"一把手"限权，，既是反腐的需要，，也是对向导干部的敬重。”张荣臣体现，，不可比及“一把手”出了问题时才一把“撸下”了事，，而更应在制度的设计和落实层面上多下功夫，，让他们没有时机糜烂。

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