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中国首次宣布反糜烂和廉政建设白皮书

宣布时间：：：2011-06-02阅读次数：：：次

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糜烂是一种社会历史征象，，，是一个天下性的痼疾，，，也是社会公众十分关注的问题。国务院新闻办公室克日宣布了《中国的反糜烂和廉政建设》白皮书。这是中国第一次较量周全、、、系统地向海内外介绍新中国成立后，，，特殊是刷新开放以来，，，中国共产党和中国政府始终坚决阻挡糜烂，，，增强廉政建设的基本情形。

这个约莫16000字的白皮书，，，分为前言、、、坚定不移地推进反糜烂和廉政建设、、、反糜烂和廉政建设向导体制与事情机制、、、反糜烂和廉政建设执律例则制度系统、、、权力制约和监视系统、、、通过体制刷新和制度立异防治糜烂、、、依法依纪查处糜烂案件、、、廉政教育和廉政文化建设、、、反糜烂国际交流与相助和竣事语等部分。

白皮书开宗明义地指出，，，阻挡糜烂，，，增强廉政建设，，，是中国共产党和中国政府的坚定态度。反糜烂和廉政建设关系国家开展全局、、、关系最宽大人民基础利益、、、关系社会公正正义与协调稳固。坚决惩办糜烂和有用预防糜烂，，，大力增强廉政建设，，，是中国共产党和中国政府的一直主张。

白皮书介绍，，，中国共产党和中国政府始终以坚决的态度阻挡糜烂，，，增强廉政建设。刷新开放特殊是进入２１世纪以来，，，在反糜烂和廉政建设方面，，，中国坚持标本兼治、、、综合治理、、、惩防并举、、、注重预防的目的，，，建设健全惩办和预防糜烂系统，，，在坚决惩办糜烂的同时，，，越发注重治本，，，越发注重预防，，，越发注重制度建设，，，拓展从源头上防治糜烂事情领域，，，逐步形成拒腐防变教育长效机制、、、反腐倡廉制度系统、、、权力运行监控机制，，，走出了一条适合中国国情、、、具有中国特色的反腐倡廉蹊径。

白皮书剖析指出，，，目今，，，中国的反糜烂和廉政建设已经取得显着效果，，，呈现出系统治理、、、整体推进的优异态势。通过深入开展反糜烂和廉政建设，，，国家利益、、、公共利益和公民个人利益获得有用维护，，，刷新开展稳固的时势一直牢靠，，，建设兴旺民主文明协调的社会主义现代化国家迈出主要步伐。由于中国的经济体制、、、社会结构、、、利益名堂和人们的头脑看法正在爆发深刻转变，，，种种社会矛盾凸显，，，各方面体制机制还不完善，，，一些领域的糜烂征象仍然易发多发，，，有的案件涉案金额重大，，，违法违纪行为趋于隐藏化、、、智能化、、、重大化。反糜烂的形势依然严肃，，，使命依然繁重。

白皮书同时强调，，，中国共产党和中国政府对反糜烂和廉政建设的恒久性、、、重大性、、、难题性始终坚持着苏醒的熟悉，，，并将继续凭证建设健全惩办和预防糜烂系统的总体安排，，，以越发坚定的刻意和越发有力的行动，，，坚决惩办糜烂，，，有用预防糜烂，，，以反糜烂和廉政建设的现实效果守信于民。

《中国的反糜烂和廉政建设》白皮书(全文)

国务院新闻办宣布《中国的反糜烂和廉政建设》白皮书，，，这是中国首次揭晓关于反腐的白皮书。全文如下：：：

前言

一、、、坚定不移地推进反糜烂和廉政建设

二、、、反糜烂和廉政建设向导体制与事情机制

糜烂是一种社会历史征象，，，是一个天下性的痼疾，，，也是社会公众十分关注的问题。阻挡糜烂，，，增强廉政建设，，，是中国共产党和中国政府的坚定态度。

1949年10月1日中华人民共和国成立后，，，中国共产党和中国政府始终以坚决的态度阻挡糜烂，，，增强廉政建设。刷新开放特殊是进入21世纪以来，，，中国的社会生产力快速开展，，，综合国力大幅提升，，，人民生涯显着改善，，，国际职位和影响力显著提高，，，社会主义经济建设、、、政治建设、、、文化建设、、、社会建设以及生态文明建设取得重大成绩。在反糜烂和廉政建设方面，，，中国坚持标本兼治、、、综合治理、、、惩防并举、、、注重预防的目的，，，建设健全惩办和预防糜烂系统，，，在坚决惩办糜烂的同时，，，越发注重治本，，，越发注重预防，，，越发注重制度建设，，，拓展从源头上防治糜烂事情领域，，，逐步形成拒腐防变教育长效机制、、、反腐倡廉制度系统、、、权力运行监控机制，，，走出了一条适合中国国情、、、具有中国特色的反腐倡廉蹊径。

目今，，，中国的反糜烂和廉政建设已经取得显着效果，，，呈现出系统治理、、、整体推进的优异态势。通过深入开展反糜烂和廉政建设，，，国家利益、、、公共利益和公民个人利益获得有用维护，，，刷新开展稳固的时势一直牢靠，，，建设兴旺民主文明协调的社会主义现代化国家迈出主要步伐。

由于中国的经济体制、、、社会结构、、、利益名堂和人们的头脑看法正在爆发深刻转变，，，种种社会矛盾凸显，，，各方面体制机制还不完善，，，一些领域的糜烂征象仍然易发多发，，，有的案件涉案金额重大，，，违法违纪行为趋于隐藏化、、、智能化、、、重大化。反糜烂的形势依然严肃，，，使命依然繁重。

中国共产党和中国政府对反糜烂和廉政建设的恒久性、、、重大性、、、难题性始终坚持着苏醒的熟悉，，，并将继续凭证建设健全惩办和预防糜烂系统的总体安排，，，以越发坚定的刻意和越发有力的行动，，，坚决惩办糜烂，，，有用预防糜烂，，，以反糜烂和廉政建设的现实效果守信于民。

一、、、坚定不移地推进反糜烂和廉政建设

反糜烂和廉政建设关系国家开展全局、、、关系最宽大人民基础利益、、、关系社会公正正义与协调稳固。坚决惩办糜烂和有用预防糜烂，，，大力增强廉政建设，，，是中国共产党和中国政府的一直主张。

新中国成立之初，，，先后设立国家审查机关、、、政府监察机关和中国共产党的纪律检查机关，，，公布了《中华人民共和国宪法》、、、《中华人民共和国惩办贪污条例》等执律例则，，，反糜烂和廉政建设体制机制起源建设。为坚持新生人民政权的贞洁性，，，中国开展了反贪污、、、反铺张、、、反权要主义的“三反”运动和阻挡行贿、、、阻挡偷税漏税、、、阻挡盗骗国家工业、、、阻挡偷工减料和阻挡偷窃经济情报的“五反”运动。通过这些步伐，，，坚决攻击贪污糜烂行为，，，惩办一批糜烂分子，，，形成了风清气正、、、蓬勃向上的优异时势。

20世纪70年月末，，，中国最先实验刷新开放政策。刷新开放是一个从高度集中的妄想经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、、、从关闭半关闭到全方位开放的社会大厘革的历程，，，极大地解放了生产力，，，引发了社会活力。同时，，，在这个历程中也泛起了一些消极糜烂征象。面临新的磨练和挑战，，，中国坚持一手抓开展经济，，，一手抓惩办糜烂，，，开展以攻击走私、、、套汇、、、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争，，，设立审计机关，，，制订《中华人民共和国刑法》、、、《中华人民共和国刑事诉讼法》等一批执律例则，，，进一步完善反糜烂和廉政建设制度，，，探索在刷新开放新形势下依法有序开展反糜烂的途径和步伐。

20世纪90年月，，，中国最先建设社会主义市场经济体制。面临新旧体制转换历程中糜烂征象滋生伸张的情形，，，中国作出加大反糜烂斗争力度的决议，，，确立向导干部清廉自律、、、核办违法违纪案件、、、纠正部分和行业不正之风的反糜烂三项事情名堂。明确提出坚持标本兼治，，，教育是基础，，，法制是包管，，，监视是要害；；；通过深化刷新，，，一直根除糜烂征象滋生伸张的土壤。制订了一系列增强反糜烂和廉政建设的执律例则，，，一直完善反糜烂制度系统。在审查机关设立反贪污行贿部分、、、反渎职侵权部分和职务犯罪预防部分。作出军队、、、武警步队、、、政法机关一律不得经商等重大决议。推选行政审批、、、财务治理、、、干部人事等体制机制制度刷新，，，实验政务公开、、、厂务公开和村务公开等制度。反糜烂和廉政建设走上标本兼治、、、综合治理、、、逐步加大治本力度的轨道。

进入21世纪，，，中国把反糜烂和廉政建设放在越发突出的位置，，，确立标本兼治、、、综合治理、、、惩防并举、、、注重预防的目的，，，制订建设健全惩办和预防糜烂系统这一反糜烂国家战略，，，整体推进反糜烂和廉政建设。在事情安排上，，，强调要严肃查处违法违纪案件，，，认真解决涉及向导干部清廉自律的突出问题，，，坚决纠正损害群众利益的不正之风，，，制订完善反糜烂和廉政建设规则制度，，，扎实推进重点领域和要害环节的刷新。成立国家预防糜烂局，，，统筹各方面的预防糜烂事情。增强公民品德建设和廉政文化建设，，，推动社会公众树立重视清廉的价值理念。推进农村、、、企业、、、学�！！�、、、公用事业单位和城市社区廉政建设，，，推行廉政风险防控机制建设。中国的反糜烂和廉政建设偏向越创造确、、、思绪越发清晰、、、步伐越发有力，，，总体呈现出优异开展的态势。

经由坚持不懈的探索，，，中国在反糜烂和廉政建设上熟悉一直深化，，，实践一直开展，，，积累了富厚履历，，，增进了经济较快开展和社会稳固。中国国家统计局的民意视察效果显示，，，2003年至2010年，，，中国公众对反糜烂和廉政建设效果的知足度平稳上升，，，从51.9%提高到70.6%；；；公众以为消极糜烂征象获得差别程度阻止的比例，，，从68.1%上升到83.8%。国际社会也给予起劲评价。

二、、、反糜烂和廉政建设向导体制与事情机制

中国的反糜烂和廉政建设向导体制与事情机制，，，是由中国的国体和政体决议的。在反糜烂和廉政建设实践中，，，中国探索形成了党委统一直导、、、党政齐抓共管、、、纪委组织协调、、、部分各负其责、、、依赖群众支持和加入的具有中国特色的反糜烂向导体制和事情机制。

中国共产党是执政党，，，中国的反糜烂和廉政建设在中国共产党向导下举行。中国共产党坚持科学执政、、、民主执政、、、依法执政，，，在宪法和执法的规模内活动。

中国共产党在革命、、、建设、、、刷新的历史历程中，，，始终高度自觉地把反糜烂和廉政建设摆在十分主要的位置。特殊是刷新开放以来，，，中共中央制订了一系列反糜烂和廉政建设事情战略、、、目的和政策。自1993年以来，，，中共中央每年通过中央纪委全会向全党天下安排反腐倡廉事情。国务院每年都召开廉政事情聚会，，，对政府系统的反糜烂和廉政建设作出安排。中共中央、、、国务院还先后公布和修订了《关于实验党风廉政建设责任制的划定》，，，明确要求各级向导班子和向导干部凭证“谁主管、、、谁认真”的原则，，，在抓好营业事情的同时，，，抓好职责规模内的反糜烂和廉政建设，，，对违反划定的，，，举行责任追究。天下各地区各部分凭证中央要求，，，把反糜烂和廉政建设纳入经济社会开展总体妄想、、、寓于各项刷新和主要政策步伐之中，，，同刷新开展事情一起安排、、、一升降实、、、一起检查、、、一起审核，，，包管了反糜烂和廉政建设扎实有用地向前推进。

人民群众的支持和加入是反糜烂和廉政建设取得乐成的主要基础。各社会整体、、、新闻媒体和宽大人民群众，，，在建言献策、、、加入监视、、、揭破糜烂等方面施展着主要作用。

在中国，，，反糜烂和廉政建设的职能机构，，，主要有中国共产党纪律检查机关、、、国家司法机关、、、政府监察机关和审计机关以及国家预防糜烂局。

中国共产党的各级纪律检查委员会是依据《中国共产党章程》设立的党内监视的专门机关，，，由同级党的代表大会选举爆发，，，是开展反糜烂和廉政建设的主要机构。其主要使命是：：：维护党的章程和其他党内规则，，，检查党的蹊径、、、目的、、、政策和决议的执行情形，，，协助党的委员会增强党风建设和组织协调反糜烂事情；；；其经常性事情是：：：对党员举行遵守纪律的教育，，，对党员向导干部行使权力举行监视，，，查处违犯党纪的案件，，，受理党员的控诉和申诉，，，包管党员的权力。党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会向导下举行事情。地方各级纪律检查委员会和下层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重向导下举行事情。

人民法院和人民审查院是依据中国宪法设立的司法机关，，，划分依法自力行使审讯权和审查权，，，不受行政机关、、、社会整体和个人的干预。人民法院是国家的审讯机关，，，依法承当包括贪污行贿渎职等糜烂犯罪在内的种种刑事案件的审讯事情，，，实时、、、公正地对审查机关提起公诉的贪污行贿渎职等案件作出讯断，，，依法惩办糜烂犯罪。人民审查院是国家的执法监视机关，，，担负着依法追究刑事犯罪、、、侦查国家事情职员贪污行贿和渎职侵权等职务犯罪、、、预防职务犯罪、、、代表国家向人民法院提起公诉等职能。最高人民法院、、、最高人民审查院还通过司法诠释等方式，，，对贪污行贿渎职等糜烂案件的审讯、、、审查事情举行指导。人民审查院、、、人民法院对侦查、、、审讯案件历程中发明引发职务犯罪的主要问题，，，实时向有关部分和单位提出审查建媾和司法建议。

政府监察机关是依据中国宪法设立的行使监察职能的机关，，，依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他职员，，，对执法、、、规则授权的具有公共事务治理职能的组织及其从事公务的职员，，，对国家行政机关依法委托从事公共事务治理活动的组织及其从事公务的职员执法、、、廉政、、、效能情形举行监察。

审计机关是依据中国宪法设立的审计监视机构，，，依法对国务院各部分和地方各级人民政府及其各部分的财务收支、、、国有金融机构和国有企业事业单位的财务收支等举行审计监视。中国还建设了经济责任审计制度，，，对国家机关和依法属于审计工具的其他单位主要认真人举行审计监视。

国家预防糜烂局是中国政府为统筹预防糜烂事情而专门设置的机构。其主要职责是：：：认真天下预防糜烂事情的组织协调、、、综合妄想、、、政策制订、、、检查指导，，，协调指导企业、、、事业单位、、、社会整体、、、中介机构和其他社会组织的防治糜烂事情，，，认真预防糜烂的国际相助和手艺援助。

公安、、、金融等其他有关部分和机构，，，也在自身职责规模内依法承当反糜烂和廉政建设的相关事情。

上述具有差别职能的机构，，，在反腐倡廉各项事情中既相对自力、、、各司其职，，，又相互协调、、、亲近配合。中国共产党的纪律检查机关在掌握党员违纪线索之后，，，经视察认定为违犯党纪的，，，对其作出响应的党纪处分；；；对其中涉嫌犯罪的，，，移送司法机关处理。政府监察机关关于违反政纪的监察工具，，，作出响应政纪处分；；；涉嫌犯罪的，，，移送司法机关处理。公安、、、审计、、、行政执法机关在推行职责历程中发明有违法违纪行为的，，，凭证详细情形划分移送司法机关或党的纪律检查机关、、、政府监察机关处理。人民法院、、、人民审查院在推行职责历程中发明犯罪嫌疑人涉嫌违犯党纪或政纪的，，，将有关证据质料移送党的纪律检查机关或政府监察机关处理。

中国从事反糜烂事情的机构承当着开展反糜烂和廉政建设、、、维护社会公正正义的重大责任。近年来，，，这些机构接纳一系列步伐，，，对执法执纪干步队伍严酷要求、、、严酷教育、、、严酷治理、、、严酷监视，，，切实增强自身建设。通过增强内部治理和制度建设，，，完善制约监视机制，，，催促执法执纪职员秉公用权、、、严酷自律；；；通过推行权力公开透明运行、、、廉政监视员等制度，，，催促执法执纪职员牢靠树立接受监视意识、、、自觉接受各方面监视，，，一直提高执法执纪能力和水平，，，为中国的反糜烂和廉政建设提供组织包管。

三、、、反糜烂和廉政建设执律例则制度系统

中国坚持依法治国基本方略，，，重视施展执律例则制度的规范和包管作用，，，一直推进反糜烂和廉政建想法制化、、、规范化。以中国宪法为依据，，，制订了一系列反腐倡廉执律例则；；；以中国共产党章程为依据，，，制订了一系列中国共产党党内制度划定，，，逐步形成内容科学、、、程序严密、、、配套完整、、、有用管用的反糜烂和廉政建设执律例则制度系统。

为规范向导干部清廉从政行为，，，中国共产党制订了一系列党员向导干部清廉从政的行为准则和品德规范，，，建设健全防止利益冲突制度。1997年最先试行、、、2010年修订实验的《中国共产党党员向导干部清廉从政若干准则》，，，明确提出严禁党员向导干部违反划定私自从事营利性活动、、、使用职权和职务上的影响谋取不正当利益等，，，较量周全地规范了社会主义市场经济条件下党员向导干部的清廉从政行为，，，成为规范党员向导干部从政行为的基础性党内规则。针对权钱生意案件中泛起的新情形新问题，，，2007年公布《中共中央纪委关于严酷榨取使用职务上的便当谋取不正当利益的若干划定》，，，明确了对党员干部在经济和社会来往中可能泛起以权术私等8种行为的处理步伐；；；2009年公布《国有企业向导职员清廉从业若干划定(试行)》，，，明确提出严禁国有企业向导职员使用职权为自己或特定关系人谋取利益以及损害企业权益等行为。为规范向导干部清廉从政行为，，，公布了《关于对党和国家机关事情职员在海内来往中收受礼物实验挂号制度的划定》，，，明确要求党和国家机关事情职员不得收受可能影响公正执行公务的礼物馈赠；；；制订了《关于向导干部报告个人有关事项的划定》，，，要求向导干部如实报告自己收入，，，自己及配偶、、、配合生涯的子女房产、、、投资，，，以及配偶子女从业等情形；；；制订了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家事情职员增强治理的暂行划定》。这些划定，，，对维护国家利益、、、依法依纪增强对党员和国家事情职员的治理，，，提高向导干部清廉从政意识，，，具有主要作用。

为确保公共权力的准确行使，，，中国制订了一系列执律例则制度，，，以增强对向导干部行使权力的制约和监视。2007年施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监视法》，，，以执法形式对各级人民代表大会常务委员会增强对同级人民政府、、、人民法院和人民审查院行政权、、、审讯权、、、审查权的监视作出划定�；；；怪贫┝恕吨谢嗣窆埠凸姓嗖旆ā�、、、《中华人民共和国审计法》、、、《中华人民共和国行政复议法》、、、《中华人民共和国行政诉讼法》等执法，，，建设了行政监察、、、审计监视、、、行政复媾和行政诉讼制度，，，增强对行政机关及其事情职员的监视。中共中央制订《中国共产党党内监视条例(试行)》及《中国共产党巡视事情条例(试行)》、、、《关于对党员向导干部举行诫勉谈话和函询的暂行步伐》、、、《关于党员向导干部述职述廉的暂行划定》等一系列划定，，，对党内监视的各项详细事情举行规范和完善。

为依法依纪惩办糜烂，，，中国制订并一直完善包括刑事处�！！�、、、党纪处分和政纪处分在内的惩办违法违纪行为的实体性执律例则。在刑事处分方面，，，通过制订和修订《中华人民共和国刑法》，，，划定了贪污罪、、、受贿罪、、、行贿罪、、、失职渎职罪、、、巨额工业泉源不明罪等糜烂犯罪的刑事责任，，，最高人民法院、、、最高人民审查院宣布了相关司法诠释，，，使之成为惩办糜烂犯罪的主要执法依据。在党纪处分方面，，，中国共产党公布《中国共产党纪律处分条例》及其配套划定，，，详细划定党员违反清廉自律划定行为、、、贪污行贿行为、、、违反财经纪律行为等违犯党纪行为及其量纪标准，，，明确忠言、、、严重忠言、、、作废党内职务、、、留党观察和开除党籍5种党纪处分。在政纪处分方面，，，国家公布《行政机关公务员处分条例》，，，详细划定政纪处分原则、、、权限以及种种违纪行为及其量纪标准，，，明确忠言、、、记过、、、记大过、、、降级、、、免职、、、开除6种政纪处分。

为包管以上实体性执律例则的执行，，，中国注重程序性执律例则建设。国家立法机关、、、司法机关和有关部分制订了《中华人民共和国刑事诉讼法》、、、《人民审查院刑事诉讼规则》、、、《监察机关视察处理政纪案件步伐》等执律例则，，，中国共产党公布《中国共产党纪律检查机关案件检查事情条例》等划定，，，对违法案件和违纪案件的受理、、、视察、、、审理和申诉事情予以规范，，，并建设证人和举报人�；；；ぶ贫�、、、案件移送和协调配合制度以及被告人和受处分人权力包管制度。

中国以后将越发注重执律例则制度的贯彻实验，，，并凭证形势开展的需要继续制订新的、、、修订原有的反糜烂和廉政建设执律例则制度，，，使之一直开展和完善。

四、、、权力制约和监视系统

中国凭证结构合理、、、设置科学、、、程序严密、、、制约有用的原则，，，逐步建设健全决议权、、、执行权、、、监视权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，，，推进权力运行程序化和公开透明，，，增强对权力的制约和监视。现在，，，已形成了由中国共产党党内监视、、、人大监视、、、政府内部监视、、、政协民主监视、、、司法监视、、、公民监视和舆论监视组成的具有中国特色的监视系统。各监视主体既相对自力，，，又亲近配合，，，形成了整体协力。

中国共产党党内监视是党的各级组织和宽大党员依据党章和其他党内规则以及国家执法，，，重点对党的各级向导机关和向导干部特殊是各级向导班子主要认真人举行的监视。中国共产党一直探索增强党内监视的步伐和步伐，，，进一步完善整体向导和分工认真、、、主要情形转达和报告、、、民主生涯会、、、询问和质询等党内监视10项制度。中共中央和省级党委都建设巡视机构，，，对下级党组织向导班子及其成员贯彻执行党的蹊径目的政策和决议、、、决议，，，执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政等情形举行巡视监视。党的纪律检查机关对派驻机构实验统一治理，，，增强对驻在部分向导班子特殊是主要向导干部的监视。大力开展党内民主，，，为增强党内监视创立有利条件。健全和完善党的代表大会制度，，，施展党的委员会全体聚会对重大问题的决议作用，，，推行和完善党委常委会向全委会按期报告事情并接受监视制度。刷新和完善党内选举制度，，，划定差额推荐和差额选举的规模和比例，，，逐步扩大下层党组织向导班子成员直接选举规模。公布实验《中国共产党党员权力包管条例》，，，明确党员行使权力的程序和加入党内监视的各项权力。

人大监视是国家权力机关代表国家和人民对国家行政机关、、、司法机关和国家执法实验情形举行的监视。中国宪规则定，，，国家的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关，，，国家行政机关、、、审讯机关、、、审查机关都由它爆发，，，对它认真，，，受它监视。人民代表大会行使执法赋予的种种监视职权，，，通过询问、、、质询、、、执法检查、、、听取和审议有关部分事情报告以及预算审查等手段，，，增强对政府、、、法院、、、审查院及其事情职员的监视，，，增进依法行政、、、公正司法，，，预防和阻止种种糜烂征象。

政府内部监视包括层级监视和监察、、、审计等专门机关的监视。各级政府、、、政府各部分的上级对下级、、、政府对部分、、、行政首长对事情职员的行政行为举行层级监视。监察机关周全推行法定职责，，，开展执法监察、、、廉政监察和效能监察，，，依法对监察工具行使职权、、、推行职责、、、勤政廉政等情形实验监视。审计机关依法对政府的预算执行情形和决算以及其他财务财务收支情形举行监视。这些监视形式关于规范行政执法、、、增进依法行政、、、建想法治政府，，，施展了主要作用。

政协民主监视是具有中国特色的监视形式。中国人民政治协商聚会是中国共产党向导的多党相助和政治协商的主要机构。人民政协主要通过召开聚会、、、提交提案、、、组织委员视察、、、开展民主评议等形式，，，对宪法和执律例则的实验、、、重大目的政策的贯彻执行、、、国家机关和国家事情职员推行职责和遵纪遵法等方面的情形举行监视。中国共产党各级委员会和中国各级人民政府在作出重大决议、、、出台主要划定前，，，都要征求同级人民政协和各民主党派的意见和建议。

司法监视包括人民法院的监视和人民审查院的监视。人民法院的监视是指上级法院对下级法院、、、最高人民法院对全王法院审讯事情是否正当、、、公正的监视。人民法院还通过审理行政案件，，，对政府详细行政行为的正当性举行审查。人民审查院的监视，，，包括依法对诉讼活动的执法监视和对国家事情职员职务犯罪行为的监视。人民审查院通过对立案、、、侦查、、、审讯、、、刑罚执行和羁系活动的监视，，，实验对诉讼活动全历程的监视；；；通过核办贪污行贿、、、渎职侵权等职务犯罪案件，，，对国家事情职员职务行为举行监视。

公民对国家机关和国家事情职员提出品评、、、建议、、、申诉、、、控诉或者揭发，，，是宪法赋予公民的监视权力。在中国，，，公民通过揭发、、、控诉加入反糜烂的渠道是流通的。中国政府设有专门的信访机构，，，受理公民提出的揭发控诉和意见建议。中国共产党各级纪律检查机关、、、国家审查机关、、、政府监察机关和审计机关等都建设了举报制度，，，开通了举报电话，，，设立了举报网站，，，受理公民的揭发和控诉。对受理的举报线索，，，相关部分依法依纪举行视察或转送有关部分处理。在勉励公民举报糜烂案件的同时，，，国家重视维护举报人的正当权益。中国的刑法、、、刑事诉讼法、、、行政监察法等执律例则和中国共产党党内规则都对�；；；ぞ俦ㄈ俗髁嗣魅坊�，，，对举报人的有关情形予以保密，，，严禁泄露举报人身份或者将举报质料、、、举报人情形透露给被举报单位、、、被举报人，，，对攻击抨击举报人的行为举行惩办。

中国重视施展舆论监视的作用。依法�；；；けǹ�、、、电视、、、广播等新闻媒体的采访权和舆论监视权，，，支持新闻媒体披露州不正之风和党政机关及其事情职员中的违法违纪问题。政府有关部分高度关注新闻媒体反映的问题，，，起劲回应社会关切，，，实时提出解决步伐，，，刷新事情。近年来，，，随着互联网的快速开展和普遍普及，，，网络监视日益成为一种反映快、、、影响大、、、到时势广的新兴舆论监视方式。中国高度重视互联网在增强监视方面的起劲作用，，，切实增强反腐倡廉舆情网络信息网络、、、研判和处理事情，，，完善举报网站规则制度建设，，，健全举报网站受理机制及线索运用和反馈制度，，，为公民使用网络行使监视权力提供便捷流通的渠道。与此同时，，，增强舆论监视的治理、、、指导和规范，，，维护舆论监视的正常秩序，，，使舆论监视在法制轨道上运行。

阳光是最好的防腐剂，，，公开是对权力最好的监视。从20世纪80年月最先，，，中国政府起劲推行政务公开、、、厂务公开、、、村务公开和公共企事业单位服务公开等制度。公布《中华人民共和国政府信息公开条例》等主要规则文件，，，划定凭证公开是原则、、、不公开是破例的要求，，，实时、、、准确地公开除涉及国家神秘、、、商业神秘和个人隐私以外的政府信息，，，依法包管公民的知情权、、、加入权、、、表达权和监视权。中央和国家机关、、、各省(自治区、、、直辖市)普遍建设了新闻宣布和新闻讲话人制度，，，绝大大都县级以上政府建设了政府网站。国家司法机关推进审讯公开、、、检务公开、、、警务公开、、、狱务公开等司法公开制度，，，为增强对司法活动的监视提供了有力包管。中国共产党起劲推进党务公开，，，宣布实验《关于党的下层组织实验党务公开的意见》，，，健全党内情形转达制度，，，实时宣布党内事务特殊是党组织重大决议、、、干部选拔任用、、、党员向导干部执行清廉自律划定等情形，，，拓宽党员相识党内事务和表达个人意见的渠道。

五、、、通过体制刷新和制度立异防治糜烂

刷新开放特殊是进入21世纪以来，，，中国坚持用开展的思绪和刷新的步伐预防和治理糜烂。针对容易滋生糜烂的重点领域和要害环节，，，大力推进体制刷新和制度立异，，，建设适适时代开展要求的新体制新机制，，，起劲从源头上防治糜烂。

深化行政审批制度刷新。中国政府周全推行行政审批制度刷新，，，加速推进政企脱离、、、政资脱离、、、政事脱离、、、政府与市场中介组织脱离，，，增进政府转变职能。在周全整理审核的基础上，，，国家对行政审批事项举行了大幅度削减和调解。2001年推行行政审批制度刷新以来，，，国务院各部分共作废和调解行政审批项目2000多项，，，地方各级政府作废和调解77000多项，，，占原有项目总数的一半以上。关于保存的行政审批项目，，，通过普遍设立行政服务中心公开审批，，，建设行政审批电子监察系统实时监控，，，完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制，，，提高事情效率，，，镌汰权力寻租的时机。

推进干部人事制度刷新。中国坚持民主、、、公开、、、竞争、、、择优，，，建设健全科学的干部选拔任用和治理监视机制，，，提高选人用人公信度，，，从源头上防治用人糜烂。中国共产党先后宣布《深化干部人事制度刷新纲要》、、、《党政向导干部选拔任用事情条例》、、、《党政向导干部选拔任用事情监视检查步伐(试行)》、、、《党政向导干部选拔任用事情责任追究步伐(试行)》等，，，对干部人事制度刷新举行周全妄想，，，对干部选拔任用的基来源则、、、标准、、、程序、、、要领等作出严密划定，，，对干部选拔任用事情增强监视。坚持德才兼备、、、以德为先的用人标准，，，周全推行民主推荐、、、民主测评、、、民意视察、、、考察预告、、、任前公示，，，以及干部交流、、、任职回避等制度，，，大力推进公开选拔和竞争上岗，，，推行和完善地方党委任用主要干部票决制。

深化司法体制和事情机制刷新。中国坚持以维护司法公正为目的，，，凭证科学设置侦查权、、、审查权、、、审讯权和执行权的原则，，，建设公正高效权威的社会主义司法制度。建设警务督察制度，，，推行人民陪审员、、、人民监视员制度，，，扩大司法民主，，，推进司法公开。增强对司法活动的监视，，，规范司法职员对自由裁量权的行使。健全执法过错、、、违法违纪责任追究制度，，，包管司法公正。

推进财务治理体制刷新。1998年以来，，，中国政府提出建设公共财务的目的，，，起劲推进财务治理体制刷新，，，深化部分预算公开、、、国库集中支付、、、“收支两条线”治理、、、政府采购、、、规范转移支付等刷新。现在已将行政事业性收费、、、政府性基金、、、国有资源有偿使用收入、、、国有资源谋划收益等纳入预算或“收支两条线”治理的规模，，，并将逐步实现所有缴入国库的目的。国家已起源建设起适合中国国情的部分预算基本框架，，，起源实现预算内外资金统筹使用、、、“一个部分一本预算”的刷新目的。推进公务用车、、、公务接待等职务消耗制度刷新，，，规范党政向导干部职务消耗行为。这些步伐规范了政府理财行为，，，增强了财务治理的透明度，，，有用抑制了财务资金治理和使用中的糜烂行为。

加速投资体制刷新。为防止投资领域糜烂征象的爆发，，，中国政府着力建设市场指导投资、、、企业自主决议、、、银行自力审贷、、、融资方式多样、、、中介服务规范、、、宏观调控有用的新型投资体制，，，镌汰行政干预。2004年，，，国务院宣布《关于投资体制刷新的决议》，，，对深化投资体制刷新作出周全安排。经由刷新，，，企业投资主体职位逐步确立。国家一直建设和完善政府投资羁系系统，，，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制，，，增强对投资中介机构的羁系。对中央预算内投资项目实验代建制试点，，，现在已有三分之二以上的省级政府开展代建事情。

推动金融体制刷新。中国实验中央银行与商业银行疏散、、、政策性金融与商业性金融疏散、、、银行与证券及包管业分业谋划。一直增强和刷新金融宏观调控，，，建设和完善银行业、、、证券业、、、包管业分业金融羁系体制，，，增强金融羁系，，，金融市场秩序逐步规范。建设并完善信息披露、、、信用评级制度，，，推动金融市场快速康健开展。推进国有商业银行股份制刷新、、、证券公司重组、、、包管公司注资改制等一系列重大金融体制刷新，，，进一步完善法人治理结构，，，周全整理和处理历史积累的金融风险，，，起源建设投资者�；；；ぶ贫取；；Ｆ鹁⑼贫Ц断低辰ㄉ�，，，推广使用非现金支付工具，，，完善金融账户实名制，，，有用防止和严肃惩办使用银行账户、、、证券市场和资源运作等手段举行糜烂活动。建设笼罩天下的企业和个人信用信息基础数据库，，，加速建设金融业统一征信平台。建设金融机构的客户识别、、、大额和可疑生意报告、、、纪录生涯等制度，，，增强反洗钱羁系。这些刷新步伐增进了金融业的规范康健开展，，，也有利于提防金融风险和金融糜烂。

建设市场设置资源制度。中国政府注重完善制度，，，强化羁系，，，防止在公共资源设置、、、公共资产生意、、、公共产品生产领域泛起糜烂问题。在工程建设方面，，，加速建设统一规范的有形市场，，，完善招标投标执法制度，，，规范招标投标活动。在土地使用权出让方面，，，实验公开竞争出让建设用地使用权制度，，，对谋划性用地通过招标、、、拍卖、、、挂牌的方式出让。2001年至2009年，，，招标拍卖挂牌出让国有土地面积占总出让面积比例由7.3%上升到85.3%。在产权生意方面，，，划定必需遵照等价有偿和公开、、、公正、、、公正、、、竞争的原则。在政府采购方面，，，实验以公开招标为主要方式的采购运行机制，，，2002年至2009年累计节约财务资金3000多亿元。在矿产资源开发方面，，，严酷执行探矿权、、、采矿权招标拍卖挂牌出让划定，，，严肃查处矿产资源开发中的违法违纪行为。

六、、、依法依纪查处糜烂案件

依法依纪查处糜烂案件，，，是惩办糜烂最直接最有用的手段。中国共产党和中国政府坚持在执法和纪律眼前人人一律，，，严肃查处党员干部和国家事情职员中的糜烂行为，，，坚持惩办糜烂的强劲势头。

中国针对差别时期糜烂征象爆发的特点，，，确定核办案件的重点。20世纪80年月，，，重点攻击严重经济犯罪活动和使用价钱“双轨制”非法倒买倒卖行为。20世纪90年月，，，以核办党政向导机关、、、行政执法机关、、、司法机关、、、经济治理部分和县(处)级以上向导干部的违法违纪案件为重点，，，着重查处贪污行贿、、、挪用公款、、、失职渎职、、、贪赃枉法、、、侵蚀蜕化等方面的案件，，，加大对金融、、、房地产、、、工程建设等领域案件的查处力度。进入21世纪，，，在继续坚持查处以上重点案件的同时，，，着重核办向导干部使用人事权、、、司法权、、、行政审批权、、、行政执法权等搞官商勾通、、、权钱生意、、、索贿受贿的案件，，，为黑恶势力充当“�；；；ど�”的案件，，，严重损害群众利益的案件，，，群体性事务和重大责任事故背后的糜烂案件。

中国共产党纪律检查机关和政府监察机关始终坚持依法依纪核办糜烂案件，，，做到事实清晰、、、证据确凿、、、定性准确、、、处理适当、、、手续完整、、、程序正当。严酷规范举报、、、受理、、、初核、、、立案、、、视察、、、审理、、、处分、、、执行、、、案件监视治理等各个环节，，，坚持文明规范办案，，，包管被视察职员的人身权、、、工业权、、、申辩权、、、申诉权和知情权等正当权益。

人民审查院依法对贪污行贿、、、渎职侵权等国家事情职员职务犯罪直接立案侦查，，，并代表国家向人民法院提起公诉。审查机关接受贪污行贿、、、渎职侵权犯罪的举报和有关部分移送的案件后，，，实时对举报线索和案件质料举行审查和起源伐查，，，有犯罪事实并需要追究刑事责任的，，，遵照程序对案件立案侦查，，，依法查明犯罪嫌疑人的犯罪事实。案件侦查终结后，，，凭证查明的事实和证据，，，依法作来由置，，，其中对犯罪事实已经查清，，，证据确实、、、充分，，，依法应当追究刑事责任的，，，由人民审查院反贪污行贿、、、反渎职侵权部分移送公诉部分审查后向人民法院提起公诉。2003年至2009年，，，各级人民审查院共立案侦查贪污行贿、、、渎职侵权案件24万多件。在惩办受贿犯罪的同时，，，中国完善行贿犯罪档案盘问系统，，，加大惩办和预防行贿犯罪力度。2009年，，，对3194名行贿人依法追究了刑事责任。

人民法院作为国家审讯机关，，，依法自力行使审讯权。在中国，，，未经人民法院依法讯断，，，对任何人都不得确定有罪。关于审查机关依法提起公诉的贪污行贿渎职等糜烂犯罪案件，，，人民法院依法举行审理，，，凭证罪刑法定、、、执法眼前人人一律、、、罪责刑相顺应的原则治罪量刑。除涉及国家神秘、、、商业神秘、、、个人隐私和未成年人犯罪外，，，人民法院审讯案件一律公开举行，，，并包管诉讼加入人依法享有诉讼权力，，，包管被告人充分验使辩护权。在审讯糜烂犯罪案件的历程中，，，人民法院坚持对任何人犯罪在适用执法上一律一律的原则，，，岂论糜烂分子现任或曾任职务多高，，，只要组成犯罪就依法治罪处分，，，既不允许其有逾越执法的特权，，，也不由于其特殊身份和社会压力就加重处�！！！�

为准确适用执法、、、统一司法标准，，，最高人民法院和最高人民审查院在总结贪污行贿渎职等糜烂犯罪案件审讯和公诉履历的基础上，，，依法适时制订相关的司法诠释，，，实时解决审讯和公诉事情中泛起的新问题，，，对指导各级人民法院和人民审查院准确审理、、、公诉案件，，，起到了主要作用。

中国集中开展治理商业行贿专项事情。近年来，，，重点查处工程建设、、、土地使用权和探矿采矿权出让、、、产权生意、、、医药购销、、、政府采购、、、资源开发和经销等6大领域以及银行信贷、、、证券期货、、、商业包管、、、出书刊行、、、体育、、、电信、、、电力、、、质检和环保等方面的商业行贿行为，，，依法依纪攻击跨国(境)商业行贿行为。自2005年集中开展治理商业行贿事情以来至2009年，，，天下共查处商业行贿案件69200多件，，，涉案金额165.9亿元。

中国政府把纠正损害群众利益的不正之风作为反糜烂的主要内容。针对一些地方和部分保存的乱涨价、、、乱收费、、、乱罚款、、、乱摊派等损害群众利益的行为，，，接纳了专项治理步伐。针对农村土地征收、、、城镇衡宇拆迁、、、国有企业重组改制、、、医药购销和医疗服务中泛起的损害群众利益，，，以及拖欠农民工人为等突出问题，，，接纳专项检查等步伐予以纠正。国家加速刷新步伐，，，相继作废农业税和义务教育阶段收费，，，推行教育、、、医药卫生体制刷新等一系列刷新步伐，，，为纠正损害群众利益的不正之风创立了条件。

中国政府逐步加大以行政首长为重点的行政问责力度，，，纠正执法不公、、、违法行政和有令不可、、、有禁不止、、、行政不作为乱作为等行为，，，对给国家利益、、、公共利益和公民正当权益造成严重损害的，，，依法依纪严肃追究责任。2009年宣布《关于实验党政向导干部问责的暂行划定》，，，明确划定有决议严重失误、、、事情失职、、、治理监视不力等造成重大损失或卑劣影响的7种行为的，，，必需举行问责。2009年，，，共对7036名向导干部举行了问责。

七、、、廉政教育和廉政文化建设

教育是反糜烂和廉政建设的一项基础性事情。多年来，，，中国坚持不懈地在国家事情职员中开展清廉从政教育，，，在全社会增强廉政文化建设，，，促使国家事情职员增强清廉自律意识，，，推动全社会形成重视清廉的优异民俗。

中国把对党员和国家事情职员举行国家执律例则和党纪政纪教育作为清廉从政教育的一项经常性事情。中共中央政治局经常组织有关法制的整体学习，，，对推动全社会特殊是党员和国家事情职员提高执法意识起到优异的刊行动用。现在，，，中国共产党的各级组织和国家机关整体学习已形成制度。中国政府起劲开展全民普法教育，，，从1986年起，，，在全体公民特殊是国家事情职员中连续实验了5个五年普及执法知识教育，，，共有8亿多人次接受了种种形式的法制教育，，，增强了公众的法治看法和对国家机关、、、国家事情职员清廉从政的监视意识。

中国重视对国家事情职员的廉政教育培训，，，筑牢拒腐防变的头脑品德防线。制订《干部教育培训事情条例(试行)》和天下干部教育培训妄想，，，把清廉从政教育作为干部教育培训的主要内容。中国共产党的各级党�！！�、、、政府的各级行政学院和其他干部培训机构，，，把清廉从政教育纳入教学妄想，，，作为各级向导干部的必修课程。建设50个天下廉政教育基地，，，编写清廉从政教育读本，，，有针对性地开展岗位廉政教育和培训。关于新任向导干部和新任命的国家事情职员，，，举行任职和上岗前的廉政培训，，，建设廉政培训档案。一些省(自治区、、、直辖市)在向导干部选拔前举行廉政执律例则考试，，，并将考试及格作为主要的任职条件。在向导干部任职前举行廉政谈话，，，做到提防在先。

中国注重开展树模教育和警示教育。通过新闻媒体报道、、、召开先进事迹报告会、、、拍摄影视作品等形式，，，宣传党员干部和国家事情职员中的先进典范和他们的事�！！！Ｍü嘈吹浞栋咐伪�、、、拍摄警示教育片、、、建设警示教育基地、、、举行警示教育展览以及涉案职员现身说法等无邪多样的形式，，，教育宽大党员干部和国家事情职员引以为戒，，，施展典范案件的教育作用，，，抵达惩办一个、、、教育一片的目的。

中国大力开展廉政文化建设，，，弘扬以廉为荣、、、以贪为耻的社会民俗。制订《关于增强廉政文化建设的意见》，，，推动廉政文化进机关、、、社区、、、家庭、、、学�！！�、、、企业和农村。注重继承和发挥中华优异古板中的廉政文化英华，，，以文学艺术、、、影视作品、、、字画展览和公益广告等形式体现廉政文化的富厚内在，，，推出一批主题高昂向上、、、时代特色鲜明、、、体现人文眷注的优异廉政作品。通过这些内容富厚、、、形式多样、、、喜闻乐见的廉政文化活动，，，赞美了中华民族重视清廉的优良古板，，，展示了廉政建设的丰硕效果，，，推进了廉政文化建设深入开展。

中国重视对青少年举行清廉教育。许多小学、、、中学和大学专门开设清廉教育课程，，，编写相关课本，，，有的还配备专门师资实力。同时，，，充分使用中小学生的夏令营、、、冬令营，，，以及大学生社会实践和校园文化建设等课外活动开展清廉教育，，，作育青少年清廉、、、诚信、、、遵法的优异品德意识和法治看法。

八、、、反糜烂国际交流与相助

随着经济全球化的快速开展，，，糜烂行为呈现出有组织、、、跨国境的趋势。增强反糜烂国际交流与相助成为天下各国、、、各地区的共识。中国重视反糜烂领域的国际交流与相助，，，主张在尊重主权、、、一律互利、、、尊重差别、、、注重实效的原则下，，，与天下各国、、、各地区和有关国际组织增强相助，，，相互借鉴，，，配合攻击糜烂行为。

中国增强同天下各国、、、各地区及有关国际组织的反糜烂交流与相助，，，已经成为国际反糜烂的主要实力。阻止现在，，，中国已与68个国家和地区签署了106项种种司法协助条约。与美国建设了中美执法相助联合联络小组，，，并设立反糜烂专家组；；；与加拿大建设了司法和执法相助探讨机制。中共中央纪律检查委员会和中华人民共和国监察部同80多个国家和地区的反糜烂机构开展了友好来往，，，与俄罗斯等8个国家的相关机构签署了相助协议；；；与联合国、、、欧盟、、、天下银行、、、亚洲开发银行、、、经合组织等国际组织开展了多领域的交流与相助，，，起劲加入二十国集团、、、亚太经合组织等框架内的反糜烂相助机制。最高人民审查院先后与80多个国家和地区的相关机构签署了审查相助协议。公安部与44个国家和地区的相关机构建设了65条24小时联络热线，，，同59个国家和地区的内政警员部分签署了213份相助文件。

为推动反糜烂国际交流与相助，，，中国于2005年批准加入了《联合国反糜烂条约》。为推行条约划定的各项义务，，，中国成立了由24个机关和部分组成的部际协调小组，，，详细承当海内履约的组织协调事情，，，做好有关海内法与条约的衔接事情。2006年公布《中华人民共和国反洗钱法》，，，以预防、、、阻止洗钱犯罪及相关犯罪。先后批准加入4个与反洗钱相关的国际条约，，，并成为金融行动特殊事情组、、、欧亚反洗钱和反恐融资组织、、、亚太反洗钱组织的成员。2007年成立国家预防糜烂局，，，开展预防糜烂的国际相助和手艺援助。

中国还起劲加入相关反糜烂国际组织，，，加入和举行反糜烂国际聚会。1996年中国和巴基斯坦等国提倡成立亚洲监察专员协会。2003年批准加入《联合国攻击跨国有组织犯罪条约》，，，这是第一个针对跨国有组织犯罪的全球性条约。2005年加入亚太经合组织反糜烂与提高透明度事情组、、、亚洲开发银行/经合组织亚太地区反糜烂行动妄想。2006年中国最高人民审查院提倡成立国际反贪局联合会，，，这是天下上首个以各国、、、各地区反贪机构为成员的国际组织。近年来，，，中国还乐成举行第七届国际反贪污大会、、、亚洲监察专员协会第七次聚会、、、第五次亚太地区反糜烂聚会、、、国际反贪局联合会首届年会、、、亚太经合组织反糜烂钻研会等国际聚会，，，多次加入全球反腐倡廉论坛、、、政府刷新全球论坛、、、国际反贪污大会等国际性反糜烂聚会。

引渡和遣返外逃糜烂犯罪嫌疑人是反糜烂国际相助的主要内容。1984年，，，中国加入国际刑警组织，，，增强了抓捕外逃糜烂犯罪嫌疑人方面的国际相助。2000年公布了《中华人民共和国引渡法》，，，为中国与外国增强引渡相助提供了执法基础。现在，，，中国已与35个国家缔结了双边引渡条约，，，加入含有司法协助、、、引渡等内容的28项多边条约。中国还可以依据联合国反糜烂条约、、、联合国攻击跨国有组织犯罪条约等国际条约，，，与天下100多个国家开展包括引渡在内的国际司法相助。

竣事语

为阻挡糜烂，，，增强廉政建设，，，中国共产党和中国政府作出了重大起劲，，，取得了显着效果。几十年来的实践证实，，，中国特色反腐倡廉蹊径是切合中国社会主义初级阶段基本国情的，，，是切合中国各族人民意愿的，，，是切合反糜烂和廉政建设纪律的。我们坚信，，，随着中国社会主义市场经济体制的一直完善，，，社会主义民主政治的一直开展和执法制度系统的逐步完整，，，以及社会、、、文化等各方面事业的一直前进，，，中国共产党和中国政府完万能够依赖自身实力和宽大人民群众的支持，，，把糜烂征象镌汰到最低程度。中国反糜烂和廉政建设的远景是灼烁的。

阻挡糜烂、、、建设清廉政治是全人类的配合愿望，，，也是天下各国政府和政党面临的配合课题。增强反糜烂国际交流与相助是中国政府的既定政策。中国将在国际和地区性反糜烂交流与相助中施展起劲作用，，，与天下各国一道，，，为建设一个公正清廉、、、协调优美的天下而起劲奋斗。

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